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第9个国家中心城市的挑战:如何带动一群也没那么强的兄弟

2018-02-12 12:48:10

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  两大城市群之间,尤其是核心城市重庆、西安、成都之间,应在交通设施、物流运输、特色旅游、优势产业、现代农业、文化教育、能源利用等方面,建立联席会议和专题工作机制,从项目合作入手,逐步加深合作,带动更多中小城市和企业家参与合作。

  对有志于在西部发展的企业家来说,及早选择在成渝城市群、关中平原城市群布局,应属具有战略眼光之举。

  刘士林:十九大报告提出“推动形成全面开放新格局”。成渝城市群与关中平原城市群,一个是国家西南开放通道的战略锁钥,一个是西北开放通道的战略枢纽,各有广阔的腹地和开放发展的方向。随着重庆成为直辖市、成都成为国家中心城市,西部逐渐出现了“南强北弱”的新问题。关中平原国家级城市群和西安国家中心城市的设立,对改变西部的内部分化,在西部现代化和国际化进程中形成战略犄角之势,具有重大战略意义。

  一般来说,由于都处在发展的关键阶段,西南和西北需要进行利益协调,形成真正的战略合作关系,一要改变观念,避免内耗;二是创新方式,更多地发挥市场化的机制和手段,一起降低建设成本;三是按照高质量发展的新要求,探索形成一整套适合自身的政策、机制和路径。

  

  图片来源:CFP

  最大挑战 传统的扩张道路已行不通

  NBD:西安如愿成为第9个国家中心城市,但在现有的国家中心城市里,不管从经济实力还是从影响力来说,西安排名都相对靠后。作为关中城市群唯一的核心城市,西安要带动引领城市群的发展,最大的挑战是什么?

  冯奎:西安目前的GDP是7000多亿元,城镇化率是70%多,服务业的贡献超过70%。但西安的对外贸易、外商投资、创新驱动发展等等,距离国内一线城市有很大差距,更不用说跟国际一流城市相比。

  再放大到城市群层面来看,关中平原城市群跟江苏大小基本相等,但经济总量只有江苏的五分之一。关中平原城市群常住人口与地区生产总值占全国的比例分别是2.79%和2.14%,这意味着关中平原城市群人均生产率低于全国平均水平。

  西安还没有那么强,它要带动一群也没有那么强的兄弟们,这是西安现状。那能不能简单地通过传统的高强度投资、扩大建设规模实现西安扩张,然后带动周边中小城市?这行不通,因为国家的发展环境与约束条件都发生了根本变化。

  总之,西安自身距离规划中所给的定位要求,还有一定距离。最大的挑战来源于传统的扩张道路已经行不通,而如何通过空间转型、产业转型、发展模式转型,实现高质量发展,这条路径还需要探索。

  刘士林:是的,西安的经济实力是比较弱,但我们不能说西安的影响力弱,因为评价一个城市,不能只看GDP。

  从历史上看,关中平原是中华民族的重要发祥地之一。中国历史上最强大的汉唐王朝都建都于此,并成为当时东方文明的中心。在上世纪五十年代,西安也有过短暂的中央直辖市的历史。由于这些原因,西安在中国城市拥有很高的地位,在世界城市中也很有影响力。对此,西安要有充分的文化自信,而不要被GDP牵着鼻子走。

  西安面临的最大挑战,我觉得是提升城市的现代化功能。作为中国四大古都之一,西安有非常辉煌的历史,但与上海、广州等海洋城市相比,在发展观念、功能形态、体制机制上相对比较封闭和保守,在城市治理体系和公共服务上,与一个现代化大都市相比,也有一定差距。在成为国家中心城市之后,西安应该瞄准规划中提出的“功能完备的城镇体系”,一方面在生态、社会和人文方面发挥好集聚、辐射和引领作用,另一方面也要迅速补上在交通、经济、金融等方面的“短板”,尽快建成一个国际化的现代化大都市。

  NBD:在规划中,西安作为国家中心城市,有两大定位凸显了自己的特色,一个是丝路科创中心,一个是丝路文化高地。作为丝绸之路经济带的支点城市,西安如何利用“一带一路”中的区位优势,带动引领城市群发展?

  冯奎:丝路特色是西安国家中心城市最重要的标记。建设丝路科创中心、丝路文化高地,是从科技与人文两方面提升西安发展实力、拓展西安发展空间的战略举措。

  从丝路科创中心来讲,西安要构建高速、移动、安全、信息基础设施,率先建设智慧西安都市圈,推进中国-中亚跨境陆缆建设,为丝绸之路建设提供信息服务。同时积极推动大数据、云计算、人工智能等新技术与实体经济融合发展,实现经济发展方式的动能转变。

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