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第9个国家中心城市的挑战:如何带动一群也没那么强的兄弟

2018-02-12 12:48:10

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  关中平原城市群本身处在第二梯队,但首次提出了“国际影响力”的发展目标,这一方面体现出新时代对国家城市群有了更高的要求,另一方面也与西安在丝绸之路经济带建设上的重要战略枢纽地位密切相关。

  冯奎:在我看来,城市群的国际影响力,就是城市群在世界城市群体系中的地位。地位越高,它在政治话语、经济要素、科技创新、文化艺术、交通门户等其中一个或多个方面的影响力就越强,就越能为城市群中不同类型的组织特别是企业、个人带来城市群的平台价值。

  就中国的国情、国力现状来讲,以后除少数承担特殊使命的城市群,凡称得上“国家级城市群”的,一般都应是国家参与全球竞争最重要的平台,因而都应该有国际竞争力与国际影响力。

  关中平原是华夏文明的重要发祥地之一,古丝绸之路从这里开始。“西罗马,东长安”是西安在世界历史地位中的写照。关中平原城市群要突出国际影响力,根本是要延续中华文脉,体现中国元素,展示中华文化的自信。国际化与对外开放是这个城市群发展的基本方向。

  

  图片来源:CFP

  区域协同 与成渝形成1.5亿人口大市场

  NBD:早期的关中天水经济区,仅涵盖陕甘两省,如今把黄河金三角的运城、临汾,陇东的庆阳、平凉都纳入到关中平原城市群,从两省增加到三省,为什么要做这种调整?在城市群框架内,三省如何协同发展?

  冯奎:我认为这是为了更好地推动区域协调发展,更好地服务“一带一路”倡议。

  黄河金三角的山西两市和甘肃陇东两市,被纳入关中平原城市群,这为关中平原城市群发展提供了更为多样化的资源支撑条件,特别是能源。八百里关中平原,从黄河金三角向西延伸到天水一带。规划中将晋、陕部分城市纳入城市群,有利于形成多个对外通道,在更多方向实现关中平原城市群与外部的链接、延伸,有利于全面实现关中平原城市群的门户功能。

  城市群突破省际行政边界,这对于城市群治理来说构成一定挑战,国际上发达的城市群与国内先进城市群在这方面已积累一定经验,值得借鉴。关中平原城市群可以更多从历史文化和经济合作中找到纽带。比如平凉古时就是西出长安第一城,是古丝绸之路的必经重镇。山西晋商汇通天下,是新时代“一带一路”的积极参与者。三省协同要讲过去的感情、当前的利益和未来的合作前景。协同要不断地机制化。

  刘士林:我同意冯秘书长的看法。此次批复的关中平原城市群发展规划,在空间和城市范围上的调整,主要原因应该是为了更好地承担起一个国家级城市群的使命。

  国家级城市群不可能家家点火、户户冒烟,一个城市群的“落子”,必须照顾到更大的“面”,特别是要把经济地理联系密切、但却被行政区划割裂的地区重新联结起来,组团发展。同时,这也符合我国城市群的空间发展规律。

  与西方城市群一般是城市地理与经济自然演化的结果不同,我国的城市群主要是在特定行政框架下形成的,行政壁垒问题一直比较突出,这个顽疾只能通过更高层的国家战略来打破。比如最初的中原城市群只局限在河南一省,现在的范围涉及到四个省。长三角城市群长期以来一直是江浙沪的“富人俱乐部”,但国家正式规划也把安徽的一部分纳进来。

  这同时也是促进三省协调发展的关键,一是按照城市群的规划框架,建立合理的城市层级体系和产业分工协作机制,避免无序蔓延和同质化竞争;二是结合地理和经济联系,弱化行政割据和干预,充分发挥市场在城市群发展中的作用。

  NBD:成渝城市群与关中城市群,一个西南,一个西北,同处向西开放前沿,两个城市群定位也有相似之处,如何发挥比较优势,形成引领西部发展的合力?

  冯奎:关中平原城市群拥有西北唯一的特大城市西安,是丝绸之路的核心引领区,是向西、向北方向贸易通道的战略支撑。成渝城市群拥有成都、重庆两个特大城市,是长江经济带上游的门户枢纽,是向南国际贸易大通道的战略支撑。

  成渝城市群与关中城市群是西部发展的两个“棋眼”,从长远来看,两个城市群形成合力,将使长江经济带与“一带一路”深度交汇,最大限度地释放区域协调发展带来的红利,给企业带来更广阔的投资空间。两大城市群的合作,城市群范围内的人口就达到1.5亿,是未来具有巨大潜力的消费市场。

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