3月21日,国家市场监督管理总局(以下简称市场监管总局)等六部门联合发布《关于加强预制菜食品安全监管促进产业高质量发展的通知》(以下简称《通知》),首次明确了预制菜的定义和范围,在强化预制菜食品安全监管、推进预制菜标准体系建设等方面提出明确要求。一石激起千层浪,这引起了行业内外的广泛关注和热烈讨论。
近年来,围绕着预制菜出现了很多争议。一方面,预制菜的流行给人们的日常生活带来很大便利,使“人人当大厨”成为可能,堪称不会做饭者的“福利”;另一方面,某些预制菜的口味不尽如人意,有的存在添加剂超标等问题。今年央视“3·15”晚会曝光劣质梅菜扣肉,更是令预制菜遭受大面积信任危机。
毋庸讳言,预制菜的兴起最初是为了迎合“懒人经济”,主打的就是一个方便。不过,随着相关产业的蓬勃发展,越来越多的消费者对预制菜提出了品质要求,而不是仅满足于方便。对于预制菜来说,“营养”和“安全”是最引人关注的两个话题。前者可以通过技术来提高,后者需要通过监管来实现,因此要建立明确的国家标准和行业规范。
小小的预制菜,连着农业发展和消费市场,能带动一、二、三产业融合,已成为推动农村产业高质量发展的新模式、新业态。数据显示,2023年国内预制菜市场规模约5400亿元,2026年或将破万亿元。目前,多地已积极布局预制菜产业发展新模式。标准化和规范化,既是当下的工作重点,又同时指明了预制菜产业健康发展的方向。
近年来,预制菜相关企业注册量逐年增加。在这条新兴的产业赛道上,既有传统的食品加工企业,又有大小餐馆、酒店,还有缺乏餐饮经验的新加入者。由于门槛低、可复制性强,更由于行业标准化程度不高,预制菜长期处于“各说各话”的阶段——同一款预制菜,不同的厂家执行不同的标准,使用不同的配料。其中,甚至不乏一些厂家过度使用调味品或添加剂。
由于相关标准尚不健全,因此预制菜常以负面新闻的形式登上热搜榜:“预制菜等同于隔夜菜”“餐馆使用预制菜但不明示”“剩菜换个包装就重新出售”……消费者对预制菜的担忧,主要集中在生产者、经营者信誉是否有保障,产品是否添加防腐剂、添加剂等食品安全问题上。
对此,《通知》把“不添加防腐剂”作为预制菜一个明确指标提出。还强调要“严把原料质量关,严格食品添加剂使用”。市场监管总局相关司局负责人表示:“坚持以人民为中心,满足消费者对预制菜的更高期待。”
在食品安全法中,“全程控制”是食品安全工作的基本原则之一。随着预制菜市场的快速发展,不仅食品种类更加繁多,食品的经营方式和流通渠道也更加多样化,只有完善相应的管理机制,才能建立起全程可控的食品安全追溯体系,以食品安全夯实消费信心。如果说预制菜代表着餐饮市场差异化发展的趋势,标准化管理无疑是多元化供给的前提和基础——预制菜必须先“预制”规矩。
随着消费者多元化需求的增加,简便快捷的预制菜成为快节奏生活中的必备品。预制菜虽然因“方便”而兴,最终的发展方向仍在于“品质”。只有完善相关标准,提高产品质量,才能赢得消费者的理解和支持,消除各种基于误会的“傲慢与偏见”。对于监管部门来说,厘清预制菜的定义和范围,有助于完善相关质量标准和监管体系,落实食品安全法规定的全程溯源管理,确保预制菜成为“放心菜”。
文章来源:《法制与新闻》杂志2024年5月上期