国家帐上还有20万亿的财政存款?简直是天大的笑话!

作者:
发布时间:2015-12-02 19:18:48
来源:

 鲁政委/兴业银行[6.56% 资金 研报]首席经济学家;李苗献/兴业研究分析师

摘要:

1.一个天大的误会。有观点称中国政府存款逾20万亿,大致相当于GDP约30%的资金趴帐,财政盘活存量的空间巨大。然而,果真有那么多存量财政资金可以盘活吗?我们的研究显示,这可能是一个天大的误会!

2.20万亿不全是“财政性存款”。数据显示,截至2015年10月,人民银行信贷收支表上的“政府存款”共25.8万亿;其中,“机关团体存款”为21.2万亿元,“财政性存款”4.6万亿。但是,其中占“政府存款”82%、超过20万亿的“机关团体存款”并非财政的钱,而真正属于财政可以支配的钱只有4.6万亿。

3.将“机关团体存款”误认为财政的钱、政府的钱,是认为财政还有巨大盘活存量空间的主要原因。这一误会产生的根源,源于1998年3月中国人民银行在《关于改革存款准备金制度的通知》中,将“机关团体存款”从财政性存款中剥离出来划为“一般存款”后,却在会计报表上仍然归属在“政府存款”之下。

4.对“机关团体存款”的解包显示:社保和公积金存款占机关团体存款的半壁江山。使用相关数据估算可知,社保结余占机关团体存款的28%,住房公积金结余则占22%,二者合计占据机关团体存款的50%。

卫生系统存款所占比重约为3%,剩下47%为军队存款、科教文等系统的存款。虽然目前已允许社保基金、住房公积金购买地方政府债,但显然,这其中的许多钱,并不能够都被财政所支配,更不能够简单地用在眼下刺激经济“稳增长”。

正文:

舆论中一直有一种流行的观点,即在当前经济下行压力非常大的情况,仍然存在大量财政资金趴帐。更有研究者指出,截至今年9月,政府机关团体(不包含国有企业)存款超过20万亿,共相当于GDP的30%,一方面缺钱一方面却大量资金趴帐,简直就是一个奇葩!

在这些言论之下,国务院从2014年5月开始(第一份系统性的要求盘活存量、加快支出的文件是2014年5曰21日发布的“财预[2014]85号”),就三令五申地表示:要盘活存量,“绝不能让财政资金趴在帐上呼呼睡大觉”!

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